Bustine di nicotina: limiti nell'UE 2026 paese per paese

Ultima revisione: 16 settembre 2026. Non esiste un'unica norma europea su quanta nicotina possa contenere una bustina. Esistono ventisette risposte nazionali, scritte in momenti diversi per ragioni diverse, e tra la più severa e la più permissiva c'è un fattore di oltre quattrocento. Questa pagina riporta i limiti massimi effettivamente in vigore, con lo strumento normativo e la data alla base di ogni cifra.

Come leggere questa pagina

Questa pagina riguarda gli standard di prodotto: quanta nicotina può contenere per legge una bustina e le regole su età, aromi e confezionamento a essa collegate. Deliberatamente non tratta le norme sui canali di vendita al dettaglio o sulla vendita a distanza, che variano anch'esse da paese a paese, cambiano spesso e che ciascun venditore e acquirente deve verificare rispetto alla propria situazione nazionale.

Tre regole guidano la formulazione:

Una cifra compare solo se siamo riusciti a ricondurla a una legge, a un decreto o a un documento ufficiale di un'autorità, che viene indicato accanto.
“Nessuno in vigore” significa che non è stato individuato alcun limite di legge. È un'affermazione sulla legge, non una raccomandazione.
“Fonte non reperibile” significa che un numero circola ampiamente ma non compare in nessun testo che siamo riusciti a trovare. Preferiamo indicarlo piuttosto che ripeterlo.

Sono elencati qui solo i paesi la cui posizione è stato possibile stabilire da fonti primarie. Diversi Stati membri dell'UE limitano o vietano del tutto le bustine di nicotina, e l'assenza di un paese da questa pagina non indica che le consenta. Laddove la posizione di uno Stato membro sia realmente controversa tra giuristi e autorità di regolamentazione — e nel 2026 ve ne sono diversi — preferiamo ometterla piuttosto che pubblicare un'ipotesi.

Cinque aspetti che spiccano nel 2026

Il limite legale varia di un fattore superiore a quattrocento. La Romania consente 20 mg in una singola bustina. Il Lussemburgo consente circa 0,048 mg. Tra questi due estremi si collocano Bulgaria e Slovacchia con 20 mg per unità, la Finlandia con 16,6 mg/g, la Cechia con 12 mg, la Danimarca con 9 mg e la Lettonia con 4 mg. La stessa confezione è un normale prodotto di consumo secondo un insieme di regole e invendibile secondo un altro, e attualmente nulla nel diritto dell'UE concilia i due approcci.

Due dei numeri più citati del settore non hanno alcuna fonte. Alla Grecia viene abitualmente attribuito un limite di 16 mg per bustina e all'Ungheria un limite di 17 mg. Entrambe le cifre sono ripetute dalla stampa di settore, dalle pagine dei rivenditori e dalle tabelle riassuntive. Nessuna delle due compare nella legge greca 5216/2025 né nella circolare AADE E.2051/2025, e nessuna delle due compare nel materiale ungherese che abbiamo potuto consultare. Non diciamo che le cifre siano sbagliate; diciamo che nessuno di coloro che le pubblicano sembra avere una fonte, ed è utile saperlo prima che qualcuno basi su di esse una decisione di prodotto.

Il Lussemburgo ha eliminato le bustine per via regolamentare senza vietarle. Il suo limite di circa 0,048 mg è inferiore di due o tre ordini di grandezza rispetto a una bustina standard da 6–20 mg. Sulla carta il Lussemburgo è uno Stato permissivo che si è limitato a fissare un limite. In pratica il limite è inferiore alla nicotina naturalmente presente in un pomodoro, e nulla di ciò che viene venduto come bustina di nicotina in Europa si avvicina anche solo a rispettarlo.

La Lettonia ha adottato il regime applicato più severo dell'Unione, e la Spagna ne ha proposto uno ancora più severo. La Lettonia limita le bustine a 4 mg, consente solo l'aroma di tabacco e fissa l'età minima a 20 anni anziché 18 — una combinazione che la stessa Spagna ha citato nella propria notifica alla Commissione europea come tra le più severe dell'UE. Il progetto di Real Decreto spagnolo andrebbe ancora oltre, fino a 0,99 mg, ma dal 2025 è bloccato nella procedura di standstill dell'UE dopo obiezioni formali di altri Stati membri e non è stato pubblicato nel BOE.

L'Irlanda è il più grande vuoto normativo dell'Unione, e il luogo in cui gli adolescenti sono più in anticipo rispetto alla legge. Il bill digest dello stesso Oireachtas afferma chiaramente che le bustine “non sono coperte dalla legislazione nazionale né dalla legislazione dell'UE” e non sono soggette ad accisa. Lo stesso documento riporta che il 4% dei ragazzi di 15–16 anni attualmente le usa e l'8% le ha provate, contro circa l'1% degli adulti, oltre a un importante marchio che ha registrato un aumento del 480% delle vendite in unità tra il 2023 e il 2024. Un disegno di legge pubblicato nell'aprile 2026 introdurrebbe un limite di età, un divieto di esposizione e un divieto di pubblicità — ma nessun confezionamento neutro e nessuna restrizione sugli aromi — e non è stato approvato.

Limiti di nicotina in vigore, paese per paese

In ordine dalla concentrazione consentita più alta alla più bassa. Quando un limite è espresso per grammo anziché per bustina, la tabella lo indica, perché le due misure non sono intercambiabili: un limite di 16,6 mg/g su una bustina da 0,7 g corrisponde a circa 12 mg di nicotina.

Paese	Limite di nicotina	Altre regole di prodotto	Strumento normativo e data
Romania	20 mg per bustina — il limite esplicito più alto dell'UE	18+; avvertenza obbligatoria sulla confezione	Legea 64/2024, Monitorul Oficial 267, 28 marzo 2024
Bulgaria	20 mg per unità	Vendita e distribuzione oltre il limite vietate; consentito un mese per lo smaltimento delle scorte	Modifiche alla ЗТТСТИ, adottate il 20 giugno 2025
Slovacchia	20 mg per unità	Accisa e contrassegni di controllo dal 1° febbraio 2025; un progetto notificato abbasserebbe il limite a 9 mg	Zákon 367/2022 Z.z., in vigore dal 1° gennaio 2023
Polonia	20 mg/g	18+; avvertenze sanitarie; divieto di pubblicità; la composizione deve essere notificata sei mesi prima del lancio	Ustawa del 21 maggio 2025, Dz.U. 2025 poz. 799, in vigore dal 4 luglio 2025
Finlandia	16,6 mg/g — circa 12 mg in una bustina da 0,7 g	Massa della bustina 0,5–1 g; licenza di vendita al dettaglio obbligatoria; aromi limitati a mentolo e menta dal 1° febbraio 2026; confezionamento neutro dal 1° agosto 2026	Laki 251/2025, disposizioni generali in vigore dal 1° agosto 2025
Cechia	12 mg per bustina	Massimo 240 mg per confezione, minimo 20 bustine per confezione; 18+; obbligo di notifica EU-CEG	Vyhláška 141/2023 Sb., in vigore dal 1° luglio 2023
Danimarca	9,0 mg per bustina	Scorte non conformi invendibili dal 1° aprile 2026	BEK nr 249 del 04/03/2025, in vigore dal 1° luglio 2025
Lettonia	4 mg per bustina — il limite più severo in vigore nell'UE	Solo aroma di tabacco; età minima 20 anni, non 18	Tabakas izstrādājumu aprites likums, in vigore dal 15 giugno 2025
Lussemburgo	Circa 0,048 mg — vedere la nota sotto	18+; vietati gli additivi caffeina, taurina e CBD	Legge derivante dal projet de loi 8333, adottata il 31 ottobre 2025, in vigore dal 1° gennaio 2026
Spagna	Nessuno in vigore. Un progetto di Real Decreto propone 0,99 mg per bustina	Progetto bloccato nello standstill dell'UE dal 2025 dopo obiezioni di altri Stati membri; non pubblicato nel BOE. Un distinto disegno di legge che equipara le bustine al tabacco è stato approvato dal Consejo de Ministros il 21 luglio 2026 e resta un disegno di legge	Notifica TRIS 2025/0044/ES
Svezia	Nessuno fissato nella legge	18+; la legge conferisce poteri sul contenuto dei prodotti, ma in base a essi non è stato fissato alcun limite	Lag (2022:1257), in vigore dal 1° agosto 2022
Portogallo	Nessuno in vigore	Una proposta de lei approvata il 7 maggio 2026 introdurrebbe un limite, eliminerebbe gli aromi e vieterebbe la pubblicità — ancora un disegno di legge, non una legge	Conselho de Ministros, 7 maggio 2026
Irlanda	Nessuno	Nessuna accisa e nessun regime nazionale; il disegno di legge del 2026 propone 18+, un divieto di esposizione e un divieto di pubblicità, senza confezionamento neutro né limiti sugli aromi	Public Health (Tobacco Products and Nicotine Inhaling Products) (Amendment) Bill 2026, pubblicato il 7 aprile 2026 — non approvato
Estonia	Nessuno stabilito	Considerate un prodotto correlato al tabacco	Tubakaseadus
Austria	Nessuno individuato	Bustine incluse espressamente nel monopolio del tabacco; tassate in base alla massa da aprile 2026; le licenze transitorie per i piccoli rivenditori esistenti valgono fino alla fine del 2028	Abgabenänderungsgesetz 2025, approvato il 10 dicembre 2025
Grecia	Fonte non reperibile — la cifra di “16 mg” ampiamente ripetuta non compare né nella legge 5216/2025 né nella circolare E.2051/2025	Definite per legge come prodotto a base di nicotina senza tabacco	Legge 5216/2025, ΦΕΚ Α 118, 7 luglio 2025
Ungheria	Fonte non reperibile — la cifra di “17 mg” ampiamente ripetuta è priva di attribuzione	Regime di notifica per le bustine modificato il 30 gennaio 2025	Modifica del regime di notifica NNK, 30 gennaio 2025

Una nota sul Lussemburgo. È la singola cifra più rilevante della pagina, e le fonti non concordano del tutto. La relazione della commissione della Camera dei deputati indica 0,048 mg; una testata riporta 0,045 mg. Anche l'unità vincolante è cambiata tra le modifiche del 2024 e del 2025 — per bustina in un testo, per grammo in un altro. L'ordine di grandezza non è in dubbio e l'effetto pratico è lo stesso in entrambi i casi. La cifra esatta va ricavata dal testo di Legilux prima che qualcuno vi faccia affidamento a fini commerciali.

Perché i numeri divergono così tanto

La divergenza non è frutto di negligenza. Riflette tre punti di partenza normativi realmente diversi, e sapere quale ha adottato un paese spiega gran parte della forma del suo limite.

I paesi che hanno ragionato a partire dalla normativa sul tabacco — Romania, Bulgaria, Slovacchia, Polonia — sono arrivati a limiti intorno ai 20 mg, perché quello è l'ordine di rilascio di nicotina che erano già abituati a regolamentare. I paesi che hanno ragionato a partire dalla riduzione del danno e dall'iniziazione tra gli adolescenti — Danimarca, Lettonia, Finlandia — si sono attestati molto più in basso, tra 4 e 12 mg, e hanno abbinato il limite a restrizioni su aromi e confezionamento rivolte esplicitamente agli utenti più giovani. I paesi che hanno ragionato a partire dalla normativa alimentare e sulla sicurezza dei consumatori, in cui la nicotina è un contaminante anziché un principio attivo, hanno prodotto cifre come gli 0,048 mg del Lussemburgo e gli 0,99 mg proposti dalla Spagna, che sono limiti solo di nome.

Ecco perché è stato così difficile arrivare a un'unica cifra per l'UE: le tre tradizioni non discutono della stessa questione. Una si chiede quanta nicotina debba rilasciare un prodotto per adulti, una quanta sia accettabile considerando chi altro può procurarselo, e una quanta parte di una sostanza tossica possa essere presente, in assoluto, in qualcosa che viene venduto al pubblico.

Cosa arriverà a livello UE

L'attuale direttiva sui prodotti del tabacco (2014/40/EU) non disciplina in modo completo le bustine di nicotina, ed è proprio per questo che ventisette risposte nazionali divergono così tanto. La Commissione ha svolto una consultazione pubblica sulla revisione del quadro normativo sul tabacco dal 22 maggio al 14 agosto 2026, che riguardava esplicitamente le bustine insieme agli aromi delle sigarette elettroniche, ai dispositivi usa e getta, al confezionamento e al marketing digitale. La programmazione della Commissione indica un'iniziativa legislativa a dicembre 2026. La procedura legislativa ordinaria richiede poi in genere da due a tre anni, per cui è improbabile che nuovi obblighi si applichino prima del 2028 o del 2029.

Chi descrive la “TPD3” come adottata, concordata o datata è in anticipo sui fatti. Si tratta di una consultazione che si è chiusa e di una proposta che non è ancora stata pubblicata.

Metodo e fonti

Le voci sono state costruite a partire da strumenti normativi nazionali e comunicazioni ufficiali delle autorità: il Monitorul Oficial rumeno, il Dziennik Ustaw polacco, le leggi sul tabacco finlandese e lettone, il retsinformation danese, la vyhláška ceca 141/2023 Sb., il ΦΕΚ greco e la circolare AADE E.2051/2025, materiale parlamentare austriaco e lussemburghese, il bill digest dell'Oireachtas irlandese, la Lag svedese 2022:1257, i resoconti parlamentari bulgari sulle modifiche alla ЗТТСТИ e la banca dati delle notifiche TRIS della Commissione europea per il progetto spagnolo. Le fonti secondarie sono state utilizzate solo per individuare il materiale primario, mai come base per una cifra.

Le correzioni sono benvenute e saranno datate. Se disponete del testo Legilux per il limite lussemburghese, o di una fonte citabile per le cifre greca o ungherese, preferiamo pubblicare la vostra fonte piuttosto che la nostra incertezza.

Esclusione di responsabilità

Questa pagina è un riferimento fattuale compilato a scopo informativo generale. Non costituisce consulenza legale, non è una descrizione completa di alcuna legge nazionale e non indica dove questo negozio vende o spedisce. La normativa in questo ambito evolve rapidamente — diversi degli strumenti sopra citati sono entrati in vigore nel corso del 2025 e del 2026, e altri sono ancora disegni di legge che potrebbero cambiare o non essere approvati. L'assenza di un paese da questa pagina non implica nulla, in un senso o nell'altro, sulle sue regole. Chiunque debba prendere una decisione commerciale o personale dovrebbe verificare il testo nazionale vigente o rivolgersi a un professionista. I prodotti a base di nicotina sono destinati esclusivamente agli adulti.